新華社海口5月14日電 題：生態文明建設再升級 美麗海南將寫新篇章——《國家生態文明試驗區（海南）實施方案》解讀

新華社(she)記(ji)者 羅江 李(li)金(jin)紅 陳凱姿

中共中央辦(ban)(ban)公廳、國務(wu)院辦(ban)(ban)公廳近(jin)日(ri)印發(fa)(fa)的《國家(jia)生態(tai)文(wen)明(ming)(ming)試(shi)驗(yan)區（海(hai)南）實(shi)施方案》提(ti)出，要(yao)把海(hai)南建(jian)設成為(wei)(wei)生態(tai)文(wen)明(ming)(ming)體制(zhi)(zhi)改革樣板區、陸海(hai)統籌保(bao)護發(fa)(fa)展(zhan)實(shi)踐區、生態(tai)價值實(shi)現(xian)機制(zhi)(zhi)試(shi)驗(yan)區和(he)清(qing)潔能源優先發(fa)(fa)展(zhan)示范區。以(yi)生態(tai)環境(jing)質量和(he)資源利用效率居于(yu)世界領先水(shui)平為(wei)(wei)目標(biao)，海(hai)南生態(tai)文(wen)明(ming)(ming)建(jian)設逐步(bu)升級，將(jiang)譜寫美麗(li)海(hai)南新篇章(zhang)。

生態強省邁向生態文明建設樣板區

專家指出(chu)，全面(mian)深化改革開放的海(hai)(hai)南不僅(jin)要在經濟社會發(fa)展(zhan)上(shang)改革創(chuang)新(xin)、先行先試，也(ye)將在生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)文明(ming)建設上(shang)作(zuo)出(chu)表率。在方案中，海(hai)(hai)南被賦予(yu)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)文明(ming)體(ti)(ti)制改革樣板區、陸海(hai)(hai)統籌(chou)保護發(fa)展(zhan)實踐(jian)區、生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)價(jia)值實現機(ji)制試驗區、清潔能源優(you)先發(fa)展(zhan)示(shi)范區的戰略定位。

方(fang)案還同(tong)時列(lie)(lie)出建(jian)(jian)設(she)(she)“時間表”：到(dao)2020年，試驗區(qu)建(jian)(jian)設(she)(she)取得重大(da)進展(zhan)，生態環境(jing)質量持續保持全國(guo)一流(liu)水(shui)平(ping)(ping)，在推進生態文明領域(yu)治理(li)(li)體系和(he)治理(li)(li)能(neng)力現代化方(fang)面走在全國(guo)前列(lie)(lie)；到(dao)2025年，生態文明制度更加完善，生態文明領域(yu)治理(li)(li)體系和(he)治理(li)(li)能(neng)力現代化水(shui)平(ping)(ping)明顯提(ti)高；生態環境(jing)質量繼續保持全國(guo)領先水(shui)平(ping)(ping)；到(dao)2035年，生態環境(jing)質量和(he)資源利用效率居(ju)于世界領先水(shui)平(ping)(ping)，海南成為(wei)展(zhan)示美麗(li)(li)中國(guo)建(jian)(jian)設(she)(she)的靚麗(li)(li)名片。

海(hai)南省(sheng)水務廳廳長王強說，方(fang)案圍(wei)繞國(guo)土空間開發(fa)保(bao)(bao)護、陸(lu)海(hai)統籌保(bao)(bao)護發(fa)展、生(sheng)(sheng)態環境質量鞏固提升、生(sheng)(sheng)態環境和(he)資源保(bao)(bao)護現代監管(guan)、生(sheng)(sheng)態產品(pin)價(jia)值實(shi)現、綠色(se)生(sheng)(sheng)產生(sheng)(sheng)活(huo)方(fang)式(shi)等六個方(fang)面部署重點任務，對各部門(men)推進生(sheng)(sheng)態文明建設各項工作(zuo)提出更高要求。

一個個“硬指(zhi)標”將良好生態具(ju)象化(hua)：到(dao)2020年，城(cheng)鎮空氣質(zhi)量優良天數比例保持在(zai)98%以上(shang)，主(zhu)要河(he)流湖庫水質(zhi)優良率在(zai)95%以上(shang)，森林覆蓋率穩定在(zai)62%以上(shang)，海南島自然(ran)岸(an)線保有率不低于(yu)60%……

海(hai)南大學熱帶農林(lin)學院教授葛(ge)成軍認為，陸海(hai)統籌保護發展充分體現山水林(lin)田湖草生命(ming)共同體的(de)綜合治理理念。方(fang)案(an)在大氣(qi)、海(hai)域、河(he)湖、森(sen)林(lin)等方(fang)面均有具(ju)體要(yao)求，確保生態環境只能(neng)更好、不能(neng)變差(cha)。

改革創新筑牢生態建設基礎

方案明確，健(jian)全生態環(huan)境(jing)資源監管體系，著力(li)提(ti)升生態環(huan)境(jing)治理能力(li)，構建起以(yi)鞏固提(ti)升生態環(huan)境(jing)質量(liang)為重點(dian)、與自(zi)由貿易(yi)試驗區(qu)和中國特色自(zi)由貿易(yi)港定位相適應的(de)生態文明制度體系。

全面推行(xing)河長制(zhi)湖長制(zhi)、全面實施林長制(zhi)；建立環境污(wu)染“黑名單(dan)”制(zhi)度；開展藍碳標準體(ti)系和交(jiao)易(yi)機制(zhi)研究……專(zhuan)家指(zhi)出，方案中(zhong)一系列政策(ce)既(ji)有(you)現行(xing)政策(ce)的改革深(shen)化，也有(you)創新探索，將(jiang)織牢國家生態文明試(shi)驗區制(zhi)度體(ti)系。

葛成軍(jun)說，從最嚴(yan)格(ge)的(de)圍填海管控(kong)和(he)岸線開發(fa)管控(kong)制(zhi)(zhi)度，最嚴(yan)格(ge)的(de)節約用地(di)制(zhi)(zhi)度到最嚴(yan)格(ge)的(de)水資源管理制(zhi)(zhi)度，方案中幾個“最嚴(yan)格(ge)”彰顯以制(zhi)(zhi)度改革創(chuang)新推(tui)進生態治理能力現代化的(de)決心。

監管模式(shi)是制度(du)體(ti)系的(de)(de)重(zhong)要(yao)一(yi)環。方(fang)案(an)提出，嚴守生態(tai)保(bao)護紅線、生態(tai)環境(jing)質(zhi)量底線、資源(yuan)利用上線，建立(li)生態(tai)環境(jing)準入清單。瓊(qiong)中(zhong)(zhong)黎族(zu)苗族(zu)自治縣縣委書(shu)記孫喆表示(shi)，“三線一(yi)單”把生態(tai)環境(jing)保(bao)護的(de)(de)規矩立(li)在(zai)“上項目”之前，作(zuo)為海南(nan)中(zhong)(zhong)部生態(tai)核心區市縣，瓊(qiong)中(zhong)(zhong)在(zai)發展過程中(zhong)(zhong)要(yao)算好長(chang)遠賬(zhang)(zhang)、整體(ti)賬(zhang)(zhang)。

開展熱(re)帶雨林(lin)國家(jia)公(gong)園(yuan)(yuan)體(ti)制試點，建(jian)立以國家(jia)公(gong)園(yuan)(yuan)為主體(ti)的(de)自然(ran)保護地(di)體(ti)系是海(hai)南(nan)(nan)(nan)建(jian)設國家(jia)生(sheng)態文(wen)明(ming)試驗區(qu)的(de)重(zhong)要(yao)內容。海(hai)南(nan)(nan)(nan)省林(lin)業局局長(chang)夏斐表示(shi)，在(zai)方案指(zhi)導下(xia)，海(hai)南(nan)(nan)(nan)將創新(xin)體(ti)制機制，率先在(zai)全國建(jian)立國家(jia)公(gong)園(yuan)(yuan)垂直(zhi)管理體(ti)制，爭取(qu)在(zai)今年(nian)上(shang)半(ban)年(nian)完成公(gong)園(yuan)(yuan)總(zong)體(ti)規劃，盡快啟(qi)動海(hai)南(nan)(nan)(nan)熱(re)帶雨林(lin)國家(jia)公(gong)園(yuan)(yuan)條例立法工作。

綠色發展推動生態資源產品價值“變現”

專(zhuan)家表示，海南將通(tong)過(guo)建(jian)設生態價(jia)值實現機(ji)制(zhi)試驗區打通(tong)生態優勢與發展效(xiao)益的(de)轉換(huan)通(tong)道(dao)。方案提出，創新探(tan)索(suo)生態產(chan)品(pin)價(jia)值實現機(ji)制(zhi)，包括推動生態農業提質增效(xiao)，促進(jin)生態旅游轉型升級和融合發展，建(jian)立綠色金融支持保(bao)障機(ji)制(zhi)等。

“在建(jian)設自由貿(mao)易試驗(yan)區和(he)中(zhong)國特色自由貿(mao)易港的過程(cheng)中(zhong)，如何把生(sheng)態優勢變成(cheng)經濟優勢，實現(xian)(xian)高(gao)(gao)質量發展(zhan)，考(kao)驗(yan)著(zhu)各級(ji)政(zheng)府的智慧(hui)。”海南現(xian)(xian)代管理研究院(yuan)院(yuan)長王毅武(wu)說，海南將依托良好的生(sheng)態優勢，調整產業結構和(he)轉變經濟增長方(fang)式，培育壯大旅游(you)業、現(xian)(xian)代服務業、熱帶高(gao)(gao)效農業和(he)高(gao)(gao)新(xin)技術(shu)產業。

方案還提出，探索建立自(zi)然資源資產(chan)產(chan)權(quan)制(zhi)度(du)(du)和有(you)(you)償(chang)使用(yong)制(zhi)度(du)(du)。包(bao)括研究國有(you)(you)森(sen)林資源有(you)(you)償(chang)使用(yong)制(zhi)度(du)(du)，深入開(kai)展海域、無(wu)居民(min)海島有(you)(you)償(chang)使用(yong)實(shi)踐等。專家表示，歸屬(shu)清晰、權(quan)責(ze)明確、監管有(you)(you)效的(de)自(zi)然資源資產(chan)產(chan)權(quan)制(zhi)度(du)(du)是(shi)實(shi)現(xian)合理開(kai)發利(li)用(yong)的(de)重要(yao)前提，將激(ji)活(huo)“沉(chen)睡”資源的(de)價值。

此外(wai)，方案提出，推動形成綠色生(sheng)(sheng)產生(sheng)(sheng)活(huo)方式。如加快(kuai)推廣新(xin)能源(yuan)汽(qi)車(che)和(he)節能環保汽(qi)車(che)，在(zai)海南島逐步禁止銷(xiao)售(shou)燃油(you)汽(qi)車(che)；2020年年底前在(zai)全省范(fan)圍內全面禁止生(sheng)(sheng)產、銷(xiao)售(shou)和(he)使用一次性不(bu)可降解(jie)塑(su)料袋(dai)、塑(su)料餐(can)具等。

“從‘盼溫飽(bao)’到(dao)‘盼環保(bao)’，群眾(zhong)對(dui)干凈水質、綠(lv)色(se)食品、優美環境等生(sheng)態需求更為迫(po)切。”海南省政府研究室副主(zhu)任熊(xiong)安(an)靜說，隨著(zhu)方案的實施，不斷增加的生(sheng)態產品供(gong)給(gei)將(jiang)增加百姓獲得感，共建(jian)共享推(tui)動形(xing)成綠(lv)色(se)生(sheng)產生(sheng)活方式。