為貫徹落實《海南省發展和改革委員會等部門關于印發<海南省涉企違規收費專項整治行動實施方案>的通知》(瓊發改價格【2022】634號)精神,以下簡稱《行動方案》,結合我市實際,制定本實施方案。

 一、總體要求及目標
  總體要求:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,錨定“走在前、開新局”目標定位,堅持問題導向和目標導向,全面排查交通物流、水電氣、地方財經、行業協會商會等領域涉企違規收費問題,專項整治亂收費、亂罰款、亂攤派,建立協同治理和聯合懲戒機制,重點查處落實降費減負政策不到位、借疫情防控違規設立收費項目、不按要求執行國家、省和市已出臺惠企收費政策等行為,堅持對違法違規收費行為“零容忍”,切實減輕各類市場主體的不合理負擔。
    &nbsp;工作目標(biao):通過開展涉(she)企收費專項整(zheng)治,查處(chu)(chu)交通物流、水電氣、地方財經(jing)、行(xing)(xing)業(ye)協會商會等領(ling)域涉(she)企違規收費問(wen)題,及時糾正亂(luan)(luan)收費、亂(luan)(luan)罰(fa)款、亂(luan)(luan)攤派行(xing)(xing)為,推(tui)動降費減(jian)負(fu)各項政策落(luo)到(dao)實處(chu)(chu),支持助企紓(shu)困(kun),進一步優化我市營商環境。
  二、工作任務及分工
  根據《行動方案》4個方面的重點任務,按照各單位職責,專項整治行動任務及分工如下:
     (一(yi))市(shi)交通運輸和(he)港(gang)航管理局負(fu)責(ze)牽頭開(kai)展交通物流(liu)(liu)領域涉企違(wei)規(gui)(gui)收(shou)費(fei)(fei)問(wen)題(ti)專項整治。重(zhong)點整治水運、公(gong)(gong)(gong)路(lu)、航空、鐵路(lu)等(deng)領域落實(shi)助企紓困有(you)關降費(fei)(fei)優惠政策不(bu)到(dao)位(wei)、繼續收(shou)取已明令(ling)取消的費(fei)(fei)用或重(zhong)復收(shou)費(fei)(fei)、為(wei)(wei)規(gui)(gui)避政策規(gui)(gui)定拆分收(shou)費(fei)(fei)項目、不(bu)執行(xing)(xing)(xing)(xing)或推(tui)遲執行(xing)(xing)(xing)(xing)政府指導價(jia)(jia)等(deng)問(wen)題(ti)。查處(chu)部分單位(wei)利用承擔疫(yi)情防(fang)控任務(wu)巧立名目違(wei)規(gui)(gui)收(shou)取多種費(fei)(fei)用、隨(sui)意提高(gao)收(shou)費(fei)(fei)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)、擴(kuo)大收(shou)費(fei)(fei)范圍等(deng)行(xing)(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei),嚴(yan)禁(jin)有(you)關單位(wei)以疫(yi)情防(fang)控為(wei)(wei)名向交通物流(liu)(liu)企業(ye)實(shi)行(xing)(xing)(xing)(xing)強制(zhi)(zhi)攤派(pai)等(deng),切實(shi)保障貨(huo)運物流(liu)(liu)暢通高(gao)效。加(jia)(jia)大海運收(shou)費(fei)(fei)監管力(li)度,督促船公(gong)(gong)(gong)司、港(gang)口、船代(dai)、貨(huo)代(dai)、堆(dui)場(chang)、報關等(deng)環節(jie)嚴(yan)格執行(xing)(xing)(xing)(xing)價(jia)(jia)格法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規(gui)(gui)和(he)相關政策,嚴(yan)格執行(xing)(xing)(xing)(xing)收(shou)費(fei)(fei)項目和(he)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)公(gong)(gong)(gong)示制(zhi)(zhi)度,依法(fa)(fa)查處(chu)不(bu)按公(gong)(gong)(gong)示價(jia)(jia)格標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)收(shou)費(fei)(fei)、隨(sui)意增加(jia)(jia)收(shou)費(fei)(fei)項目或價(jia)(jia)格欺(qi)詐(zha)等(deng)價(jia)(jia)格違(wei)法(fa)(fa)行(xing)(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)。
     (二)市(shi)發展(zhan)和(he)(he)改革委員(yuan)會負責牽頭開(kai)展(zhan)水(shui)電(dian)(dian)氣領域涉企違規收(shou)費問題(ti)專項整治(zhi)。加(jia)強供(gong)水(shui)供(gong)電(dian)(dian)供(gong)氣領域紅(hong)線(xian)內(nei)外接入、建設(she)安裝、更(geng)新改造、維護維修領域等(deng)(deng)價格(ge)監管,重點整治(zhi)不(bu)(bu)執(zhi)行(xing)(xing)(xing)政府(fu)定(ding)價和(he)(he)政府(fu)指導(dao)價、利用(yong)壟斷地位(wei)轉嫁應由自身承擔的(de)費用(yong)、自定(ding)標準自設(she)項目收(shou)取費用(yong)、對計量裝置及強制(zhi)(zhi)檢定(ding)違規收(shou)費等(deng)(deng)行(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)。重點整治(zhi)非(fei)電(dian)(dian)網直供(gong)電(dian)(dian)環節不(bu)(bu)合理加(jia)價、違規加(jia)價等(deng)(deng)問題(ti),查處(chu)以用(yong)電(dian)(dian)服務(wu)(wu)費等(deng)(deng)名義向用(yong)戶重復分攤收(shou)費、未落實電(dian)(dian)價收(shou)費公示制(zhi)(zhi)度、清退已收(shou)取的(de)不(bu)(bu)合理費用(yong)不(bu)(bu)徹底不(bu)(bu)及時等(deng)(deng)行(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei),嚴禁供(gong)電(dian)(dian)價格(ge)上漲超過政策(ce)規定(ding)海南省的(de)最大允許上浮幅度。查處(chu)中介(jie)機(ji)構超過政府(fu)定(ding)價和(he)(he)政府(fu)指導(dao)價違規收(shou)費和(he)(he)將行(xing)(xing)(xing)政審(shen)批事(shi)項轉為(wei)(wei)中介(jie)服務(wu)(wu)并收(shou)費等(deng)(deng)行(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)。
     (三)市財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)局負(fu)(fu)責牽頭開(kai)展(zhan)地方(fang)財(cai)經(jing)領(ling)域涉企(qi)違規收(shou)(shou)(shou)費(fei)(fei)(fei)問題(ti)(ti)專項整(zheng)治。重點整(zheng)治降(jiang)(jiang)費(fei)(fei)(fei)減(jian)負(fu)(fu)助企(qi)紓困政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)未(wei)有效(xiao)落實(shi)、采(cai)取打折扣搞變通方(fang)式(shi)侵蝕降(jiang)(jiang)費(fei)(fei)(fei)減(jian)負(fu)(fu)紅利(li)、相關政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)紅利(li)未(wei)及時有效(xiao)惠及市場(chang)主體(ti)等(deng)問題(ti)(ti),嚴禁(jin)違反(fan)收(shou)(shou)(shou)費(fei)(fei)(fei)基金立項審批權限自(zi)立名(ming)目收(shou)(shou)(shou)費(fei)(fei)(fei)、擴大(da)收(shou)(shou)(shou)費(fei)(fei)(fei)范圍、提高征收(shou)(shou)(shou)標準等(deng),確保取消、停征、免征及降(jiang)(jiang)低征收(shou)(shou)(shou)標準的收(shou)(shou)(shou)費(fei)(fei)(fei)基金落到市場(chang)主體(ti)。督(du)促指導各區(qu)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)和下屬單位(wei)加(jia)強財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)收(shou)(shou)(shou)支(zhi)預算管理(li),嚴肅查處違規下達收(shou)(shou)(shou)入(ru)目標任務、違規以財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)支(zhi)出方(fang)式(shi)實(shi)施(shi)與企(qi)業繳納稅(shui)費(fei)(fei)(fei)掛鉤的返還政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)、征收(shou)(shou)(shou)過(guo)頭稅(shui)費(fei)(fei)(fei)、集中開(kai)展(zhan)逐利(li)式(shi)亂檢查亂罰款(kuan)、向市場(chang)主體(ti)強制(zhi)或變相攤(tan)派(pai)等(deng)加(jia)重市場(chang)主體(ti)負(fu)(fu)擔(dan)的行為,堅(jian)決禁(jin)止亂收(shou)(shou)(shou)費(fei)(fei)(fei)、亂罰款(kuan)、亂攤(tan)派(pai)等(deng)問題(ti)(ti)。
     (四)市(shi)民政局(ju)負責牽頭開(kai)展行(xing)業協(xie)(xie)會(hui)(hui)(hui)商(shang)會(hui)(hui)(hui)涉企違規收(shou)(shou)(shou)費(fei)(fei)(fei)問題專項(xiang)整(zheng)治(zhi)。在已有(you)清理整(zheng)治(zhi)工(gong)作基礎上,開(kai)展行(xing)業協(xie)(xie)會(hui)(hui)(hui)商(shang)會(hui)(hui)(hui)違規收(shou)(shou)(shou)費(fei)(fei)(fei)問題“回頭看”重點(dian)整(zheng)治(zhi)行(xing)業協(xie)(xie)會(hui)(hui)(hui)商(shang)會(hui)(hui)(hui)利(li)用行(xing)政委托事項(xiang)及其他行(xing),政影響(xiang)力(li)強制或變相強制企業入(ru)會(hui)(hui)(hui)并收(shou)(shou)(shou)取會(hui)(hui)(hui)費(fei)(fei)(fei)、擅自設立收(shou)(shou)(shou)費(fei)(fei)(fei)項(xiang)目或提高收(shou)(shou)(shou)費(fei)(fei)(fei)標(biao)準,以及強制或誘導企業參加會(hui)(hui)(hui)議、培訓、展覽、考核評比(bi)、表彰、出國考察等收(shou)(shou)(shou)費(fei)(fei)(fei)活動,強制市(shi)場(chang)主體為行(xing)業協(xie)(xie)會(hui)(hui)(hui)商(shang)會(hui)(hui)(hui)贊(zan)助、捐(juan)贈,強制市(shi)場(chang)主體付費(fei)(fei)(fei)訂購有(you)關產品(pin)等行(xing)為,督促行(xing)業協(xie)(xie)會(hui)(hui)(hui)商(shang)會(hui)(hui)(hui)進一步規范會(hui)(hui)(hui)費(fei)(fei)(fei)、經營服務(wu)性收(shou)(shou)(shou)費(fei)(fei)(fei)標(biao)準等。
  三、組織實施
  專項整治行動分為四個階段:
     (一(yi))部(bu)署準備。市(shi)發展和改革委員會牽頭(tou)制定(ding)我(wo)市(shi)專項整治行動實施(shi)方案,對(dui)專項整治重點任務進(jin)行分(fen)工(gong),明確完成(cheng)時限;市(shi)科工(gong)信局牽頭(tou)制定(ding)專項整治行動新聞宣傳工(gong)作方案;各牽頭(tou)單位組(zu)織相關部(bu)門梳理本領(ling)域出臺(tai)的涉(she)企(qi)(qi)收(shou)(shou)(shou)費政策(ce),同步做好已出臺(tai)涉(she)企(qi)(qi)收(shou)(shou)(shou)費優惠(hui)措施(shi)的政策(ce)解讀。加強涉(she)企(qi)(qi)違規(gui)收(shou)(shou)(shou)費問題摸排,通過12345、12315、12381等(deng)熱(re)線電話(hua)接收(shou)(shou)(shou)社(she)會投訴舉報(bao),設立專門渠(qu)道收(shou)(shou)(shou)集有關問題線索和意見(jian)建(jian)議,建(jian)立涉(she)企(qi)(qi)違規(gui)收(shou)(shou)(shou)費問題臺(tai)賬。
     (二)自(zi)(zi)(zi)查(cha)自(zi)(zi)(zi)糾(jiu)(jiu)(2022年9月(yue)底前完成)。各牽(qian)頭(tou)單位(wei)(wei)根據各領域重(zhong)點整治內容,結合工作(zuo)實際,會(hui)同相關(guan)單位(wei)(wei)制定本(ben)(ben)領域具體工作(zuo)方(fang)案,并(bing)公開(kai)投(tou)(tou)訴舉(ju)報(bao)(bao)方(fang)式。組(zu)織本(ben)(ben)領域的相關(guan)收(shou)(shou)(shou)(shou)費(fei)(fei)主(zhu)(zhu)體開(kai)展自(zi)(zi)(zi)查(cha)自(zi)(zi)(zi)糾(jiu)(jiu),深(shen)入摸(mo)排(pai)投(tou)(tou)訴舉(ju)報(bao)(bao)線索及(ji)(ji)存在的突出(chu)問題(ti),及(ji)(ji)時(shi)糾(jiu)(jiu)正(zheng)(zheng)亂(luan)收(shou)(shou)(shou)(shou)費(fei)(fei)、亂(luan)罰款(kuan)、亂(luan)攤(tan)派(pai)行(xing)為(wei),督促做好問題(ti)整改(gai)落實,并(bing)及(ji)(ji)時(shi)更(geng)新涉(she)企違規(gui)收(shou)(shou)(shou)(shou)費(fei)(fei)問題(ti)臺(tai)賬。重(zhong)點圍(wei)繞借疫(yi)情(qing)(qing)防控名(ming)義違規(gui)收(shou)(shou)(shou)(shou)費(fei)(fei)、社會(hui)中介(jie)機構向(xiang)市(shi)場主(zhu)(zhu)體轉嫁應(ying)由政府部門承擔的費(fei)(fei)用等(deng)不合理收(shou)(shou)(shou)(shou)費(fei)(fei)以及(ji)(ji)變相截留(liu)涉(she)農資金等(deng)問題(ti)開(kai)展自(zi)(zi)(zi)查(cha)自(zi)(zi)(zi)糾(jiu)(jiu)。通過自(zi)(zi)(zi)查(cha)自(zi)(zi)(zi)糾(jiu)(jiu),摸(mo)清本(ben)(ben)領域涉(she)企的收(shou)(shou)(shou)(shou)費(fei)(fei)項目名(ming)稱、價格(ge)管理形(xing)式、服務內容及(ji)(ji)收(shou)(shou)(shou)(shou)費(fei)(fei)標準等(deng)情(qing)(qing)況(kuang),查(cha)找是否存在超標準收(shou)(shou)(shou)(shou)費(fei)(fei)、重(zhong)復收(shou)(shou)(shou)(shou)費(fei)(fei)、只(zhi)收(shou)(shou)(shou)(shou)費(fei)(fei)不服務、強(qiang)制服務并(bing)收(shou)(shou)(shou)(shou)費(fei)(fei)等(deng)違規(gui)收(shou)(shou)(shou)(shou)費(fei)(fei)問題(ti)。市(shi)科工信(xin)局、市(shi)發(fa)展和改(gai)革委(wei)員會(hui)要通過企業調查(cha)、媒(mei)體報(bao)(bao)道、明察暗訪等(deng)多(duo)種形(xing)式,積(ji)極推動收(shou)(shou)(shou)(shou)費(fei)(fei)主(zhu)(zhu)體自(zi)(zi)(zi)查(cha)自(zi)(zi)(zi)糾(jiu)(jiu)、主(zhu)(zhu)動規(gui)范收(shou)(shou)(shou)(shou)費(fei)(fei)行(xing)為(wei)。各牽(qian)頭(tou)單位(wei)(wei)應(ying)認真分(fen)析本(ben)(ben)領域自(zi)(zi)(zi)查(cha)自(zi)(zi)(zi)糾(jiu)(jiu)發(fa)現的問題(ti),研究提出(chu)有(you)針(zhen)對性(xing)的意見建議,形(xing)成自(zi)(zi)(zi)查(cha)自(zi)(zi)(zi)糾(jiu)(jiu)情(qing)(qing)況(kuang)報(bao)(bao)告(含(han)涉(she)企違規(gui)收(shou)(shou)(shou)(shou)費(fei)(fei)問題(ti)臺(tai)賬)。各牽(qian)頭(tou)單位(wei)(wei)將第(di)二階段(duan)自(zi)(zi)(zi)查(cha)自(zi)(zi)(zi)糾(jiu)(jiu)材料,9月(yue)21日前報(bao)(bao)送市(shi)發(fa)展和改(gai)革委(wei)員會(hui)匯總后報(bao)(bao)送省發(fa)展改(gai)革委(wei)、工業和信(xin)息化(hua)廳、財政廳、市(shi)場監(jian)管局。
     (三)聯合檢(jian)查(cha)(2022年10月底前完(wan)成)。由市(shi)市(shi)場(chang)監(jian)(jian)督管理局牽頭會(hui)同相關部門開(kai)展聯合檢(jian)查(cha)。根據有關問題線索和自查(cha)自糾情(qing)(qing)況(kuang),對(dui)重點(dian)部門、重點(dian)市(shi)縣、重點(dian)領域涉企收費情(qing)(qing)況(kuang)實(shi)地開(kai)展抽(chou)查(cha)檢(jian)查(cha)。對(dui)實(shi)地抽(chou)查(cha)發現的違規收費情(qing)(qing)況(kuang)要嚴肅整(zheng)改、堅(jian)決取消,對(dui)違規收費主體(ti)綜合采取市(shi)場(chang)監(jian)(jian)管、行(xing)業監(jian)(jian)管、信(xin)用監(jian)(jian)管等方式予以聯合懲戒。以公開(kai)曝光違規收費典型案例,促進專項(xiang)整(zheng)治行(xing)動深入(ru)推(tui)進。總結有關部門和各區落實(shi)降費減負、推(tui)動收費政策惠企利民好的經(jing)驗做法,加大宣傳(chuan)推(tui)廣力(li)度。
     (四)總結(jie)評估(2022年11月底(di)前(qian)完成)。各(ge)牽頭單位總結(jie)本領域專項整(zheng)治行(xing)動成果,對發現(xian)的問(wen)題和(he)(he)整(zheng)改落實情況(kuang)等開(kai)展評估,深入分析(xi)涉企違規收費(fei)問(wen)題深層次原因(yin),研究提(ti)出建(jian)立完善長效監管機制的意見建(jian)議,各(ge)牽頭部門(men)形成專項整(zheng)治行(xing)動總結(jie)報(bao)告(gao),并于11月17日前(qian)報(bao)送(song)市發展和(he)(he)改革(ge)委(wei)員會。在系統梳理總結(jie)后(hou),報(bao)送(song)省發展改革(ge)委(wei)、工業和(he)(he)信息化廳(ting)(ting)、財政(zheng)廳(ting)(ting)、市場監管局。
  四、有關要求
  (一(yi))加強(qiang)組(zu)織領(ling)導。建立專項工(gong)作組(zu)長和組(zu)員單(dan)位,加強(qiang)對專項整治(zhi)行動的統(tong)籌協調。組(zu)長單(dan)位為市發展和改(gai)革委(wei)員會;組(zu)員單(dan)位為:市民政(zheng)局(ju)、市交通運輸(shu)和港航管理局(ju)、市科工(gong)信局(ju)、市財(cai)政(zheng)局(ju)、市市場監督管理局(ju)。
     市(shi)(shi)發(fa)展和改革委(wei)員(yuan)會(hui)(hui),負責會(hui)(hui)議的(de)組(zu)(zu)織協調(diao)工作(zuo)(zuo)、督促成(cheng)員(yuan)單(dan)位抓好(hao)落實、匯總各領域整(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)行動開展情(qing)況并報送(song)上級等工作(zuo)(zuo);各牽(qian)頭單(dan)位,負責本行業領域專項(xiang)整(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi);市(shi)(shi)財(cai)政局(ju)牽(qian)頭,負責各區(qu)財(cai)經(jing)領域專項(xiang)整(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi);市(shi)(shi)市(shi)(shi)場(chang)監督管理局(ju)牽(qian)頭,負責違(wei)規(gui)收費檢查工作(zuo)(zuo)。市(shi)(shi)發(fa)展和改革委(wei)員(yuan)會(hui)(hui)根據(ju)專項(xiang)整(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)行動開展情(qing)況適時召開工作(zuo)(zuo)會(hui)(hui)議,總結工作(zuo)(zuo)開展情(qing)況、交流(liu)好(hao)的(de)經(jing)驗,部署下(xia)步工作(zuo)(zuo)。各區(qu)政府要建立相應工作(zuo)(zuo)機制,加(jia)強對(dui)專項(xiang)整(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)工作(zuo)(zuo)的(de)組(zu)(zu)織領導。
     (二)強化(hua)責任落(luo)實。各(ge)牽(qian)頭(tou)單位(wei)要(yao)深(shen)刻認識專(zhuan)項整(zheng)治(zhi)行動對做好(hao)“六(liu)穩”“六(liu)保(bao)”工作(zuo)(zuo)的重要(yao)意義,按(an)照工作(zuo)(zuo)部署(shu),組織相關單、位(wei)開展好(hao)本(ben)領(ling)域的專(zhuan)項整(zheng)治(zhi);以(yi)問(wen)題(ti)為(wei)導向,對問(wen)題(ti)一抓到底,絕不(bu)能走過場,要(yao)堅持(chi)邊整(zheng)邊改、標本(ben)兼(jian)治(zhi),積極(ji)解決亂(luan)收(shou)費、亂(luan)罰(fa)款、亂(luan)攤派(pai)問(wen)題(ti);定期收(shou)集本(ben)領(ling)域相關單位(wei)工作(zuo)(zuo)開展情況(kuang),掌握(wo)工作(zuo)(zuo)推進(jin)進(jin)度,確保(bao)任務按(an)期落(luo)實。
     (三(san))加強溝通協(xie)作(zuo)。各單位在專項整治行(xing)動(dong)中(zhong)遇到重點(dian)難點(dian)問題,應及時(shi)(shi)組織相關單位研究解決;工作(zuo)中(zhong)好的經驗做法可報(bao)市發(fa)展和改革委員會進行(xing)交流、推廣;發(fa)現(xian)重大問題和線(xian)索時(shi)(shi)要及時(shi)(shi)按程(cheng)序移交有關部門處理;各領域(yu)專項整治涉及市直、各區有關部門時(shi)(shi),請配(pei)合(he)牽頭部門做好相關工作(zuo)。
     (四(si))按(an)時報送(song)工(gong)作(zuo)信息。各牽頭單位:一要在(zai)9月21日前將開展涉(she)企(qi)違規收(shou)費專項整(zheng)(zheng)治工(gong)作(zuo)特別是自(zi)查自(zi)糾工(gong)作(zuo)材料報送(song)市(shi)發展和改革委(wei)員(yuan)(yuan)會;二要在(zai)11月17日前,將涉(she)企(qi)違規收(shou)費專項整(zheng)(zheng)治工(gong)作(zuo)總結材料報送(song)市(shi)發展和改革委(wei)員(yuan)(yuan)會;發現重大情況時要及時報告。